繼10月25日印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴增量穩存量提質(zhì)量的若干政策措施》后，國家發(fā)改委再就“穩投資”發(fā)文。

(資料圖)

11月7日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》從發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，推動(dòng)民間投資項目加快實(shí)施，引導民間投資高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵民間投資以多種方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，加強民間投資融資支持和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展6方面提出21條措施，從而進(jìn)一步完善政策環(huán)境、加大力度支持民間投資發(fā)展。

穩定投資預期，形成示范效應

《意見(jiàn)》明確要求，做好擬出臺政策與宏觀(guān)政策取向一致性評估，防止出臺影響民間投資積極性的政策措施。同時(shí)加強宣傳引導，及時(shí)回應市場(chǎng)關(guān)切，穩定市場(chǎng)預期，增強民間投資信心，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

中泰證券研究所政策組負責人、首席分析師楊暢認為，如此定調有利于進(jìn)一步穩定民間投資的預期，并且統籌相關(guān)政策舉措形成聯(lián)動(dòng)，為民間投資的修復創(chuàng )造更加良好的政策環(huán)境。

具體政策上，《意見(jiàn)》支持民間投資參與102項重大工程等項目建設，要求全面梳理適用于民間投資項目的投資支持政策，鼓勵民間資本積極參與國家創(chuàng )新平臺建設、承擔國家重大科技戰略任務(wù)等。其中還特別提到支持民間投資項目參與基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)，《意見(jiàn)》要求，在發(fā)行基礎設施REITs時(shí)，對各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁，加快推出民間投資具體項目，形成示范效應，增強民營(yíng)企業(yè)參與信心。

加強民間投資融資支持方面，《意見(jiàn)》要求建立和完善社會(huì )資本投融資合作對接機制，通過(guò)項目對接會(huì )等多種方式，搭建有利于民間投資項目與金融機構溝通銜接的平臺；引導金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低對民營(yíng)企業(yè)貸款利率水平和與融資相關(guān)的費用支出，加大對符合條件的民間投資項目的支持力度；鼓勵國有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合，投資新的重點(diǎn)領(lǐng)域項目等。

此外，《意見(jiàn)》還要求暢通政策落地“最后一公里”，持續推動(dòng)合理降低企業(yè)稅費負擔，鼓勵金融機構合理讓利，推進(jìn)降低企業(yè)用能、用地、房屋租金等成本；引導民營(yíng)企業(yè)發(fā)掘新的投資機遇，找準未來(lái)發(fā)展方向；鼓勵民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競爭力，避免片面追求熱點(diǎn)、盲目擴大投資、增加運營(yíng)風(fēng)險等，從而促進(jìn)民間投資的健康發(fā)展。

支持民間投資“及時(shí)雨”

楊暢認為，當前民企私企表現相對偏弱，政策發(fā)力支持民間投資具有非常重要的及時(shí)性。

國家統計局數據顯示，今年1-9月，全國規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤總額62441.8億元，同比下降2.3%；其中，國有控股企業(yè)實(shí)現利潤總額20947.9億元，同比增長(cháng)3.8%；股份制企業(yè)實(shí)現利潤總額45593.4億元，下降0.4%；外商及港澳臺商投資企業(yè)實(shí)現利潤總額14814.5億元，下降9.3%；私營(yíng)企業(yè)實(shí)現利潤總額17005.0億元，下降8.1%。

國家統計局工業(yè)司高級統計師朱虹分析指出，從9月來(lái)看，隨著(zhù)穩經(jīng)濟一攬子政策和接續政策發(fā)力顯效，工業(yè)經(jīng)濟加快恢復，企業(yè)效益逐步好轉，9月份工業(yè)企業(yè)利潤降幅較上月收窄6.0個(gè)百分點(diǎn)。

“總體看，工業(yè)企業(yè)效益延續恢復態(tài)勢，但也要看到，當前工業(yè)企業(yè)利潤同比仍在下降，企業(yè)成本水平仍然較高，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還存在一定困難，加之國際政治經(jīng)濟形勢更趨嚴峻復雜，工業(yè)企業(yè)效益持續恢復面臨風(fēng)險挑戰。”朱虹說(shuō)。

楊暢指出，下游利潤增速修復仍然偏慢，中端產(chǎn)能利用率走低，對上游投資環(huán)節事實(shí)上已形成傳導。國家統計局數據顯示，今年1-9月，民間投資同比增長(cháng)2.0%，不過(guò)，根據累計值折算后來(lái)看，民間固定資產(chǎn)投資9月同比下降0.1%，較上月收窄0.4個(gè)百分點(diǎn)。

英大證券研究所所長(cháng)鄭后成接受記者采訪(fǎng)時(shí)同樣表示，當前民間投資增速面臨一定制約，一方面，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)利潤總額持續負增長(cháng)，導致民間資本加大投資能力減弱；另一方面，工業(yè)企業(yè)尚處于主動(dòng)去庫存階段，PPI仍在低位運行。因此，鄭后成預計，短期之內民間投資大幅上行概率較低。

不過(guò)，國家發(fā)改委指出，民間投資占全社會(huì )投資一半以上，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加大政策支持，用市場(chǎng)辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，有利于調動(dòng)各方投資積極性、穩定市場(chǎng)預期、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現中國式現代化。

地方真金白銀激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟活力

地方層面，目前已有部門(mén)省市出臺相關(guān)政策進(jìn)一步部署激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力。

10月28日，成都市發(fā)改委和成都市財政局印發(fā)《激勵民間投資項目開(kāi)工建設一次性獎勵實(shí)施細則》，提出對原計劃于2023年開(kāi)工建設的民間投資項目(含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目)，提前至2022年實(shí)質(zhì)性開(kāi)工且已申報納入固定資產(chǎn)投資統計庫的項目，給予一次性獎勵。獎勵按照新納入固定資產(chǎn)投資統計庫的民間投資總額分為20萬(wàn)元、30萬(wàn)元、50萬(wàn)元三個(gè)檔次。

10月29日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省縣域民營(yíng)經(jīng)濟改革試點(diǎn)方案》(下稱(chēng)《方案》)?！斗桨浮诽岢?條試點(diǎn)激勵支持措施，其中包括重點(diǎn)保障試點(diǎn)縣(市、區)民營(yíng)企業(yè)投資重大項目合理用地需求；建立試點(diǎn)縣(市、區)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)投資項目點(diǎn)對點(diǎn)跟蹤服務(wù)聯(lián)系制度，開(kāi)通用地審批“綠色通道”，及時(shí)組織用地預審和規劃調整，提高審批效率，高效做好民營(yíng)企業(yè)項目用地報批工作；重點(diǎn)支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)投資項目等內容。

貴州發(fā)改委此前還向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布了貴州省民間投資可參與的“十四五”規劃重大工程項目名單，包括671個(gè)項目，項目總投資3877.72億元，擬引入民間資本規模為2586.75億元。

貴州發(fā)改委表示，下一步將會(huì )同有關(guān)部門(mén)分行業(yè)為民間資本投資提供對口服務(wù)和指導，鼓勵、支持民間投資參與政府公開(kāi)發(fā)布的重大工程項目建設。鄭后成認為，從歷史經(jīng)驗看，第二產(chǎn)業(yè)的民間投資增速與出口金額累計同比相關(guān)度較強，在出口增速承壓的背景下，預計第二產(chǎn)業(yè)的民間投資增速大概率承壓。因此，可通過(guò)基建投資、房地產(chǎn)投資、制造業(yè)投資將第二產(chǎn)業(yè)民間投資增速維持在較高水平。

關(guān)鍵詞： 這些地方 民間投資