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導讀

2023年中央一號文件體現了統籌發展與安全的要求下鄉村振興的重點工作方向，繼續強調糧食和重要農產品(行情000061,診股)供給安全，以及種業振興，并首次提出鄉村產業高質量發展。未來農業基礎設施（水利、防災減災等）、農業科技和裝備（智能農機、北斗系統集成等）、現代化產業（農產品加工流通、直播電商基地等）是重點投資領域；提高財產收入是農民增收致富的重要抓手；而強調多元化投入也為鄉村振興提供了資金保障。

摘要

1、2023年中央一號文件貫徹了統籌發展和安全的基本思路，具體體現在三個方面：

1）繼續強調糧食和重要農產品供給安全；

2）連續第三年強調種子問題，且篇幅有所擴大；

3）首次提出鄉村產業高質量發展。

2、“加強農業基礎設施建設”是新提法，主要內容除常規的耕地保護、高標準農田之外，還新增了“加強水利基礎設施建設”和“強化農業防災減災能力建設”。在極端天氣頻發的大背景下，以防災減災為主要目的農村基礎設施將有更多增量空間。

3、鄉村如何走高質量發展之路？體現在一號文件兩個新增的章節中，分別是“強化農業科技和裝備支撐”和“推動鄉村產業高質量發展”：

1）農業科技和裝備投入能夠提升農業勞動生產率；

2）鄉村產業現代化也是構建現代化產業體系的組成部分。

4、文件增加了“拓寬農民增收致富渠道”重點任務，特別強調“賦予農民更加充分的財產權益”。我國城鄉居民財產收入差距遠大于勞動收入差距，文件強調在勞動收入之外，讓農民能夠從土地和農村集體經濟中獲得更多收入。

5、文件增加了對鄉村振興資金來源的表述，提出“健全鄉村振興多元投入機制”，明確了財政兩本賬保障農業農村的主體責任，同時要撬動更多金融和社會資本。

6、風險提示：鄉村振興資金投入不足，政策效果不及預期。

目錄

正文

1. 總體基調：統籌發展與安全

2023年中央一號文件發布，繼續聚焦鄉村振興。作為黨的二十大之后首份鄉村振興工作指導意見，文件貫徹了統籌發展和安全的基本思路，具體體現在三個方面：

一是繼續強調糧食和重要農產品供給安全。23年一號文件的第一項重點工作是“抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供”，與22年第一項重點工作“全力抓好糧食生產和重要農產品供給”基本一致，增加了“實施設施農業現代化提升行動”和“構建多元化食物供給體系”，這都是保障糧食和重要農產品安全的具體舉措。

二是連續第三年強調種子問題，且篇幅有所擴大。種子問題首次出現在21年中央一號文件中，提出要“打好種業翻身仗”；22年一號文件提出“全面實施種業振興行動方案”；23年則將“深入實施種業振興行動”作為單獨一項重點工作放在“強化農業科技和裝備支撐”，并從種質資源精準鑒定評價機制、生物育種等方面做了具體部署。

三是首次提出鄉村產業高質量發展。高質量發展是二十大報告對未來經濟發展思路的根本要求，在鄉村振興工作中也有了具體體現。文件首次提出“推動鄉村產業高質量發展”，增量表述包括“做大做強農產品加工流通業”“加快發展現代鄉村服務業”“培育鄉村新產業(行情300832,診股)新業態”，相當于是對22年“一二三產業融合發展”的展開。

2. 農業基礎設施：防災減災重要性提升

“加強農業基礎設施建設”是23年一號文件的新提法，主要內容除常規的耕地保護、高標準農田之外，還新增了“加強水利基礎設施建設”和“強化農業防災減災能力建設”。

在極端天氣頻發的大背景下，以防災減災為主要目的農村基礎設施將有更多增量空間。近年來極端天氣愈發頻繁和常態化，22年夏季我國南方地區經歷了嚴重的旱災，21年夏季河南經歷了嚴重洪澇災害。過去我國在防旱防澇方面的基礎設施歷史欠賬較多，隨著中央的不斷重視，預計這一領域的投入會明顯加大。

3. 鄉村高質量發展之路：重科技，興產業

鄉村如何走高質量發展之路？體現在一號文件兩個新增的章節中，分別是“強化農業科技和裝備支撐”和“推動鄉村產業高質量發展”：

一方面，農業科技和裝備投入能夠提升農業勞動生產率。一號文件將“推動農業關鍵核心技術攻關”擺在優先位置，并強調了“農業科技領域基礎研究”。長期以來我國存在城鄉二元結構，農業勞動生產率與二三產業差距較大，未來科技投入可能會更多向農業相關領域傾斜，提升農業科技和裝備水平，從而提高農業勞動生產率。

另一方面，鄉村產業現代化也是構建現代化產業體系的組成部分。二十大報告強調構建現代化產業體系。對于農村地區來說，農產品加工流通是基本盤，鄉村服務業是必要延伸，鄉村新產業新業態是重要增量，此次一號文件中均有涉及，將帶來農產品加工產業園區、農村倉儲物流、數字基礎設施、農副產品直播電商基地等配套投資。

4. 農民增收：提高財產收入

一號文件增加了“拓寬農民增收致富渠道”重點任務，包括三個方面，分別是“促進農民就業增收”“促進農業經營增效”“賦予農民更加充分的財產權益”。

我國城鄉居民財產收入差距遠大于勞動收入差距。根據西南財大中國家庭金融調查顯示，2015年我國城市家庭平均金融資產規模為11.8萬元，而農村僅有2.3萬元，二者相差超過5倍，主要差異在股票、債券等金融資產方面；城市家庭金融資產與負債的比值超過2，家庭資產負債表相對比較健康，而農村家庭金融資產與負債的比值不足1，金融資產尚無法覆蓋其負債。

文件強調在勞動收入之外，讓農民能夠從土地和農村集體經濟中獲得更多收入。文件提出“深化農村集體經營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節機制”“探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟”，為農民增收指明了方向。

5. 多元投入：鄉村振興的資金來源

一號文件增加了對鄉村振興資金來源的表述，提出“健全鄉村振興多元投入機制”。文件提出鄉村振興資金來源主要包括一般公共預算、土地出讓收益、地方專項債、社會資本等，貨幣政策也可以通過再貸款再貼現、差別化存款準備金等結構化工具提供支持。

文件明確了財政兩本賬保障農業農村的主體責任，同時要撬動更多金融和社會資本。文件指出“堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域”，還要“穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例”，2020年《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》明確提出到“十四五”末期“土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上”；同時撬動更多金融和社會資本，“支持以市場化方式設立鄉村振興基金”“健全政府投資與金融、社會投入聯動機制”。

6. 風險提示

鄉村振興資金投入不足，政策效果不及預期。

關鍵詞： 鄉村振興 一號文件