以“網”為媒 “執”行千里

——江西宜春市推進“互聯網+執法”工作側記

■諶文衛

(資料圖片)

“互聯網+執法”作為一種新型的執法模式，主要依托互聯網、大數據等先進技術輔助執法，通過運用信息化手段，提高綜合執法水平，促進執法規范化。江西省宜春市在推進“互聯網+執法”系統應用的過程中經歷了逼著用、領著用、主動用“三部曲”，改變了安全生產行政執法的舊面貌，提升了執法形象和效能。

找準抓手，逼著用

要想實現工作上的突破，就要忍痛跳出“舒適圈”。宜春市應急管理局找準突破點，逼著全系統使用互聯網開展執法。首先， 該局把涉及的所有執法人員和企業數據錄入系統，全市錄入行政執法人員303人、各類企業3288家，實現了執法人員錄入率100%、重點行業領域監管執法對象錄入率100%。該市本級及10個縣（市、區）應急管理局全部啟用電子公章執法。其次，該局發揮考核指揮棒作用，在《2022年度應急管理工作要點》中，進一步明確市本級所有行政執法人員、10個縣（市、區）行政執法大隊全部實現線上執法，執法行為全過程上線入網。按照“考重點、重點考”原則，該市應急管理綜合考核辦再次明確將全面推進“互聯網+執法”系統應用納入應急管理工作重點考核內容之一。該局還向政府主要領導和分管領導呈送考核指標進展情況專報，對“互聯網+執法”系統應用各項指標進行分析，做到一月一調度、一季一通報，切實提高了各考核單位對系統使用推進的重視程度和落實力度。

授之以漁，領著用

為確保市縣兩級執法人員熟練掌握系統各個模塊操作，宜春市應急管理局通過執法業務大培訓、示范執法、執法比武等方式，領著大家學，教大家用，加速推進系統應用。針對工貿行業領域執法薄弱的現狀，今年該局組織市縣執法人員和有關專家在工貿行業領域開展了示范執法，現場示范使用“互聯網+執法”系統。首先由專家示范制定現場檢查方案并通過審批，接著按照“三位一體”執法模式，開展執法檢查工作，做到流程規范。對企業進行行政處罰時，專家嚴格按照已有的流程，做到文書制作的完整。今年3月，上高縣應急管理局執法人員在開展執法檢查時，發現該縣華昌水泥粉磨有限公司從事低壓電工的特種作業人員證照過期，屬于未取得相應的資格上崗作業行為，執法人員使用“互聯網+執法”系統對該公司現場下達了執法文書。

針對2021年該市執法典型案例經常上報不合格、全年目標不能完成的情況，該市應急管理局業務科室點對點加強業務指導，如發現哪個縣（市、區）上報的案例不合格，立即調出案卷進行分析，若檢查事項確屬重點檢查事項，則一對一講解、指導，規范填報“關鍵詞、要旨、基本案情”，大大提高了合格案例的比例。

嘗到甜頭，主動用

“互聯網+執法”系統的應用，使執法更智慧、更便捷、更規范，提高了執法效能。沒有執法經驗的人員，會存在對執法依據、處罰依據引用不準確情況。而使用系統后，根據違法行為，執法人員可以利用功能鍵選擇法律依據，提高了執法的便捷性和精準度。過去，下達現場檢查執法文書靠手寫，或者回單位打印蓋章再送達企業，來回跑增加了行政成本，而且影響執法效能，同時，會出現在規定的時間內未及時整改復查等問題。但在使用系統后，現場錄入執法檢查數據，直接可以蓋電子公章，復查整改事項到期之前系統都會給出提示，免去了執法人員經常翻閱記錄本的煩惱。

今年1月，宜春市應急管理局執法人員對江西力宏建筑工程集團有限公司進行執法檢查時，發現該公司存在5條隱患問題，執法人員現場使用系統對該公司下達了執法文書，并立案開展調查。被罰公司在收到處罰決定后，表示使用“互聯網+執法”后，執法更規范、更透明、公平公正，被處罰也是心服口服。

通過使用“互聯網+執法”系統，宜春市提高了執法人員規范執法辦案的效能，全市應急管理系統實現行政處罰零復議、零訴訟。

“袁河揚，你們袁州區使用這個‘互聯網+執法’系統情況比較好，你來給大家做個交流培訓吧?！薄氨R星，你們上高在使用系統錄入執法方面所涉及的行業比較全，這個你們是怎么推進的?！薄靶軡凉銈儓谭ǖ湫桶咐蠄舐屎秃细衤识际?00%，想向你取取經。”“跟著這個系統一步一步來，就能掌握執法程序和文書制作的規范性，最好用的是有個閉環管理，系統會自動提醒我們復查時間。”該市應急管理執法交流群里大家熱烈地交流心得。

目前，宜春市應急管理執法人員利用“互聯網+執法”系統提升執法能力、規范案卷質量，形成了比學趕超的氛圍。該市已錄入執法檢查企業3650家次，開具文書22萬余份，涵蓋非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹及工貿各個行業領域。上半年全市錄入典型案例上報率和合格率均達到100%。

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