對一些地方來說，產業功能區是經濟發展的“橋頭堡”“新引擎”。但是，由于安全監管職責不清、監管力量薄弱等問題，產業功能區生產安全事故時有發生。如何落實產業功能區安全監管責任？四川省德陽市打出厘清監管職責、開展安全生產規范化產業功能區創建等一系列“組合拳”。

厘清職責，避免監管真空

(資料圖片)

德陽市現有國家、省、市各級產業功能區12個，規劃面積349.36平方公里，已建成面積170.42平方公里，規模以上工業企業900余家。德陽市應急管理部門對產業功能區進行逐一摸底，建立完善基礎信息臺賬。

“通過對各產業功能區產業布局、企業規模、風險等級和安全管理機構設置、安全監管模式和監管職責界定等情況全面摸底，我們建立了專門的數據庫，并定期對其進行更新?！钡玛柺袘惫芾砭钟嘘P負責人介紹，有了數據庫，他們能方便快捷地查詢企業經營狀況、安全生產情況和執法處罰信息等，為精準監管奠定基礎。

產業功能區的安全監管職責不清晰，容易造成監管真空。比如，有的開發區負有行政區的職能，但沒有審批和執法權限，造成開發區和行政區職能職責交叉，“兩頭管、兩頭都不管”現象突出。對此，德陽市明確產業功能區履行規劃區內安全生產項目準入、園區風險評估、應急預案編制實施和日常監管等職責，各行業主管部門對本地區產業功能區的安全生產工作開展監督檢查和指導服務。同時，該市對12個產業功能區的安全生產審批權限和執法主體單位作出明確規定，有效避免安全生產監管和執法檢查推諉扯皮現象。

德陽凱州新城2019年5月正式成立，主要承接成都的轉移產業，如電纜、家具制造等?！耙郧拔覀儗Π踩O管邊界認識模糊，認為只監管規上企業即可，對部分規下企業監管不到位，同縣級和鄉鎮負有安全監管職責的部門缺乏有效溝通，給企業造成了不必要的負擔?，F在我們的職責更加清晰，與縣級和鄉鎮負有安全監管職責的部門的溝通更加順暢、配合更加密切，形成監管合力后，安全監管效率提高，110余家企業已連續兩年未發生生產安全傷亡事故?！钡玛杽P州新城安全監管人員楊勇誠說。

規范化建設，監管實現質的提升

安全監管制度缺失，安全監管人員身兼多職……作為經濟發展的“主陣地”，部分產業功能區曾經出現追求經濟發展而忽略安全監管的現象。為此，德陽市應急管理局開展安全生產規范化產業功能區創建，并印發了考核管理制度和細則。

考核細則包含安全生產管理機構、管理職責、管理制度、工作檔案和現場檢查情況等5方面內容，涵蓋109項考核指標，分為產業功能區管委會和企業兩部分；考核總分為1000分，其中產業功能區管委會部分700分、企業部分300分，考核得分高于700分的為合格，高于850分的為優秀。

“經過三年創建，全市12個產業功能區中，有10個通過安全生產規范化產業功能區創建初評驗收，驗收后每三年開展一次復評?！钡玛柺袘惫芾砭职踩a基礎管理科科長楊傳寶說，“通過安全生產規范化產業功能區創建，相關產業功能區完善了安全監管機構，建立了安全監管制度，配備了專兼職安全監管人員，安全生產監管工作實現了質的提升?！?/p>

德陽市大力發展智慧園區，通過“互聯網+產業”園區建設模式，積極探索利用大數據、5G人工智能推進智慧安全監管，提升園區安全生產管理水平。四川亞度家具有限公司安全總監卿輝說：“作為四川首個‘5G+智慧’家具工廠，我們將安全生產智慧監管貫穿全過程，通過‘5G專網+云邊協同’，打通設計、制造、倉儲、物流等生產要素，實現從內部管理、生產制造、智能倉儲、物流跟蹤到送貨安裝管理的數智化全面升級，安全生產過程管理更加智能、規范和可控?！?/p>

整合資源，“安全管家”入企服務

安全監管力量不足，一直是影響產業功能區安全監管質效的核心問題。經過安全生產規范化產業功能區創建，德陽市各產業功能區雖有3名以上專兼職安全監管人員，但安全監管部門往往還負有其他社會治理職責，開展日常安全監管工作捉襟見肘。對此，該市通過購買服務方式，協助各產業功能區開展企業安全監管工作。

德陽天府旌城產業功能區有400余家企業，派駐2名“安全管家”和16名網格員進駐園區，對企業開展日常安全指導和服務，對高風險企業一個月全面排查一次，對低風險企業一季度排查一次。“安全管家”排查內容涵蓋安全資料、安全設施設備、設備運行等內容，要形成檢查報告和整改建議并提交企業和產業功能區安全監管部門。

“企業的安全風險隱患是復雜多變的，以前常出現查不出隱患、找不到問題的現象。有了‘安全管家’以后，他們每個月都會到企業指導服務，幫助企業查出很多平時沒注意的隱患，并指導企業及時整改到位，使企業本質安全水平得到提升?！彼拇☉c達實業集團有限公司安全總監李文森說。

關鍵詞： 經濟發展