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本報訊  記者李斌報道    近日，上海市應急管理局印發《關于進一步完善本市應急管理系統安全生產分類分級執法的意見》，進一步明確監管職責、執法范圍和執法重點，科學厘清不同層級執法管轄權限，避免多頭多層重復執法、層層下放轉移執法責任。

在科學分類，推進精準執法方面，《意見》明確，將轄區內危險化學品、工貿、非煤礦山、煙花爆竹、易制毒化學品、安全評價檢測檢驗機構、安全生產培訓機構、化學品物理危險性鑒定機構等執法對象，識別與劃定為重點檢查單位和一般檢查單位。核發許可證的危險化學品生產、儲存、使用單位，無需核發許可證但涉及重點監管危險化工工藝、危險化學品重大危險源的單位，無需核發許可證但涉及化學反應過程的化工、醫藥企業，煙花爆竹經營（零售）單位，存在高溫熔融金屬作業的單位，存在爆炸性粉塵的單位，涉氨制冷單位，存在污水處理設施的食品加工、造紙、皮革、毛皮、羽毛及其制品生產的輕工重點單位，安全評價檢測檢驗機構，大中型工貿單位，應當納入重點檢查單位。區級應急管理部門按照要求分類建立健全執法對象數據臺賬，全面掌握執法對象底數，準確標注重點檢查單位或者一般檢查單位。

在合理分級，推進協同執法方面，《意見》明確，加強全要素評估，綜合分析、系統考慮執法對象風險狀況、規模體量、行政層級、執法難度，合理劃分市、區級應急管理部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處、功能區負有安全生產監督管理職責的機構安全生產行政執法職責，原則上一家執法對象對應一個層級的執法主體。市級應急管理部門負責納入市級安全生產考核范圍的中央直屬企業總部、在滬分支機構（一級分公司、子公司總部）和市屬企業總部（總公司、集團公司）以及市重點檢查單位的安全生產行政執法。區級應急管理部門負責市屬企業分支機構（一級分公司、子公司總部）和區屬企業總部（總公司、集團公司）以及區重點檢查單位的安全生產行政執法，對轄區內一般生產經營單位開展抽查。要推動功能區管理機構設置安全生產執法部門，配齊配強安全生產執法人員，鼓勵有條件的功能區管理機構依照授權或者依法接受委托對轄區內單位實施安全生產行政處罰。

為推進規范執法，《意見》提出，突出加強包括重點檢查單位執法檢查、專項執法檢查等在內的重點檢查工作，重點檢查工作量占比不少于全部工作量的60%。工作量以執法或者監督檢查總家次的形式體現。市、區級應急管理部門執法總家次與執法工作日之比不得小于0.75，鄉鎮人民政府、街道辦事處、功能區管理機構的監督檢查總家次與監督檢查工作日之比不得小于1。

《意見》提出，全面落實執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等行政執法“三項制度”。加強證據收集、證據分析、證據采信和證據運用，充分利用信息技術，實現規范取證、安全存證和高效出證。全面落實行政處罰自由裁量規則，準確執行裁量標準，規范行使裁量權力。

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