在考慮安全投入的效益時，無論是易于量化的還是難以量化的，都需要高度關注。特別是對于難以量化的涉及社會穩定、生命安全的安全效益，絕不能因為看不到直接的經濟效益就不予重視

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要綜合考慮經濟條件和安全目標之間的辯證關系，合理設定安全功能與安全投入二者之間的比值，既不能盲目追求安全功能提升以致超量投入，影響安全投入的持續性，也不能為了壓縮成本而片面降低安全投入，從而導致安全功能大幅降低

■宋守信 陳明利 翟懷遠

必要的安全投入是安全生產的重要保障條件。新修改的安全生產法明確規定，生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有的職責之一是保證本單位安全生產投入的有效實施，并強調生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件，導致發生生產安全事故的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

盡管法律已作出明確規定，但有的企業卻錯誤地認為安全投入增加了成本、拉低了經濟效益，不愿投入或少量投入，致使一些原可通過加大安全投入而消除的隱患長期存在，導致事故發生。究其原因，在于有的企業在安全投入效益觀上出現了嚴重偏差。

安全效益不單純是經濟發展和物質財富的增長

安全經濟學中所指的安全效益，不單純是常規經濟學中所指的經濟發展和物質財富的增長，也指企業安全生產水平的提高對社會、國家、集體、個人所產生的安全利益。其實質是通過合理的安全投入，提供符合全社會需要和人民要求的安全保障。

安全效益包含減損效益、增值效益、社會效益和生命效益，四者相互依存、相互作用。一般來說，雖然一家企業很難實現四項效益最大化，但無論哪一項效益的增加，都會對企業整體的安全發展起到積極的保障作用。例如，企業通過雙重預防機制建設，可以減少事故發生；通過加強安全保障，可以提升工作效率；通過落實社會責任，可以促進社會和諧；通過改善安全條件，可以滿足人員安全需求等。各項效益之間存在明確的正相關作用，任何一項效益的提升都會拉動其他效益的提升。反之，任何一項效益的削弱，都會拖其他效益的后腿。

安全投入效益觀，是指社會實體處理安全投入與產出關系的運營觀念。不同的安全投入效益觀，影響到企業投入什么類型和數量的資源、如何進行資源轉化以及轉化為什么樣的產品。短視的安全投入效益觀，會使人期望所投入的資源能夠產生立竿見影的經濟效益；長遠的安全投入效益觀，從保護員工生命安全、減少企業財產損失和維護保障系統運行功能等多個方面考慮綜合效益。

非經濟化指標是提升安全投入效益的關鍵點

安全投入所產生的安全效益既有能用貨幣量化計算的經濟類效益，包括減損效益和增值效益，又有難以用貨幣量化計算的非經濟類效益，包括社會效益和生命效益。而這些難以量化的效益更能反映安全效益的本質屬性。

經濟類效益中的減損效益，是通過加大安全投入來減少事故損失間接產生的經濟效益。研究表明，一般物力投資獲得的生產效益為投資的3倍以上，安全投入能獲得的效益可以達到投資的5倍以上，這是可以量化的指標。而生產系統安全改造預期可產生的增值效益，更是可以通過測算得到量化的指標。這些有形的數據對于企業的管理者來說，可以成為安全投入的直接動力和重要依據。可以量化的指標，企業看得見、摸得著，比較容易受到關注。

非經濟類效益中的社會效益，既包括通過加強安全管理，減少因勞動者傷亡而引發的社會矛盾，又包括避免事故導致的公共安全事件和事故危及企業存續、社會就業和當地經濟發展，進而維護社會秩序穩定。安全效益中的社會效益盡管影響廣泛，但是帶有較強的“黑天鵝”風險特點，很難進行準確的量化預測，必須始終保持高度警惕。安全效益中的生命效益指通過采用安全措施保障人的生命體健康安全。隨著社會的發展，人的生命安全越來越受到重視。企業必須牢牢守住“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，關注人的生命價值，強調在安全生產工作中人的地位、生命的地位，以此作出相應的安全投入決策。

安全投入所產生的效益是通過多種形式表現出來的，既有經濟類的，也有非經濟類的，既有有形的、可量化的，又有無形的、難以量化的。在考慮安全投入的效益時，無論是易于量化的還是難以量化的，都需要高度關注。特別是對于難以量化的涉及社會穩定、生命安全的安全效益，絕不能因為看不到直接的經濟效益就不予重視。必須以安全發展理念為前提，在不可能產生立竿見影效果的情況下，長期保持安全投入，實現長治久安。

多措并舉推動形成正確的安全投入效益觀

樹立正確的安全投入效益觀，必須多維度、多層次采取措施，如此才可能達到預期的效果。企業作為法人主體，要全面提升企業安全價值水平；政府作為監管主體，要加強有針對性的監管；行業組織作為企業的“總成”，也要發揮重要的保障作用。

企業能否樹立正確的安全投入效益觀，關鍵在于能否全面認識安全投入的價值，即安全功能與安全投入二者之間的比值。新能源的開發、新技術的應用、新設備的投入，帶來了許多前所未知、難以預測的風險。如果對這種自反性危機缺乏預判和控制，其可能會進一步轉化為自我危害。企業有針對性地加大相應安全投入，避免因重大風險導致意想不到的危害，是應對風險不斷演化的必然要求。而通過減少安全投入，以期降低經濟成本、提高經濟效益，必然適得其反。

沒有安全，無法順利推進經濟建設；沒有堅實的經濟基礎，也很難實現本質安全。因此，要綜合考慮經濟條件和安全目標之間的辯證關系，合理設定安全功能與安全投入二者之間的比值，既不能盲目追求安全功能提升以致超量投入，影響安全投入的持續性，也不能為了壓縮成本而片面降低安全投入，從而導致安全功能大幅降低。

樹立正確的安全投入效益觀，不僅需要企業有正確的認識和高度的自覺性，同時有賴于政府嚴格的監管。政府作為安全生產的監管主體，要通過制定和完善安全投入資金監管辦法、建立安全資金監管信息系統和專項定期檢查分析機制等手段，及時掌握企業安全生產費用的提取和使用情況。相關部門要對企業生產擴容、重大技改、風險聯防聯控等涉及安全投入的特定節點和過程進行及時全面監管，使企業在正確的安全投入效益觀指導下開展生產經營。

行業組織也要對企業安全投入進行嚴格約束和管理，要求企業嚴格遵守保證安全投入的相關法律法規。同時，制定符合行業特點的自我管理、自我約束的規定條文，引導企業加大安全投入，合理使用各項安全生產費用，并將其列入考核指標，迫使企業“不得不投”“不得減投”。

此外，行業組織要根據風險演變的現實，積極引導企業樹立正確的安全投入效益觀，推動其不但重視與企業生產安全直接相關的職業安全，而且重視企業保障左鄰右舍、服務對象等第三方人員安全，全面承擔社會安全責任。要充分發揮企業職工在保證安全投入中的“主人翁”作用，保證企業安全生產所必需的資金投入，使企業不能以任何借口擅自減少安全投入。

安全投入是企業防范事故、確保安全生產的重要保障，企業經營管理者必須對安全投入有正確的認識，兼顧安全投入總量和安全投入效率，實現在資源有限的情況下，讓安全投入發揮更大的安全保障作用，產生更大的安全效益。

（作者單位：北京交通大學風險管理研究所）

關鍵詞： 樹立正確