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以系統思維防控極端天氣風險

全球氣候變化背景下,極端天氣日益引發關注。如何在現有經濟發展水平和防災減災物質條件下未雨綢繆,做好防大災準備,最大限度保障人民群眾生命財產安全?全國人大代表、江西省副省長羅小云在接受記者采訪時表示:“我們必須以防范‘灰犀?!谔禊Z’的視角,正確看待極端天氣帶來的風險挑戰,在現有物質條件下充分發揮主觀能動性,通過系統思維和系統手段做好防災減災各項工作?!?/p>

制定符合實際的標準策略

“一般情況下,防災減災準備是針對普通情況而做的,而現實中造成大災的往往是極端情況。這就像‘灰犀?!c‘黑天鵝’的關系?!绷_小云說,氣候變化使氣象災害頻發多發,如同“灰犀?!?,是一種潛在的大概率事件,對此人們是有所準備的。但在一些特定情況下,“灰犀?!睍葑兂伞昂谔禊Z”,讓人猝不及防。加之當前人們對“黑天鵝”發生規律的認知還不夠充分,防災減災物質條件有限,想要完全做到有備無患是非常困難的。

那么,這是否意味著人們對極端天氣等小概率事件束手無策呢?顯然不是。在羅小云看來,我們應該主動作為,全力應對可能發生的災害。這種主動作為是建立在對經濟社會發展水平的正確把握和堅持“人民至上、生命至上”基礎上的科學準備。

羅小云說:“在物質建設方面要盡力而為、量力而行,不能超越發展階段。我們雖然暫時無法預料‘黑天鵝’何時來,但對‘灰犀?!耐{是可以防范的。因此,可以根據已知風險,對防災減災的物質建設進行分級分類,制定一套合理的標準策略。”

羅小云說,以江西鄱陽湖堤防建設為例,堤防保護著大量耕地和老百姓的住房,但按照防洪相關法律法規及防汛安全的現實需要,這些堤防保護的區域也發揮著蓄滯洪水的作用。如何統籌發展和安全,最大限度保障人民生命安全、最小程度損失耕地和房屋?

“通過實踐得到的經驗,我們將保護耕地五萬畝以上(含五萬畝)的堤防定為重點堤防,按照相應湖口水位22.5米的洪水標準,對重點堤防進行除險加固建設,確保在大洪水中不受影響。對于保護耕地一萬畝到五萬畝的堤防,設防標準相對低一些,在大洪水中可能會受災,但損失也相對小一些。同樣,我們對保護耕地萬畝以下的堤防,設防標準再低一個等次。”羅小云說,通過這種方式,鄱陽湖區大致形成了三級堤防體系,具備了防范汛期“灰犀?!钡哪芰?,這是基于當地經濟社會發展水平確定的標準。

系統思維是解決問題的關鍵

湖口水位22.5米是鄱陽湖區現有堤防的最高洪水標準,一旦遭遇超越這個標準的極端洪水怎么辦?羅小云說:“堵不如疏,一旦‘黑天鵝’來了,我們可能要‘犧牲’一部分堤防,但也可以通過應急管理和抗洪搶險保住一部分堤防。這個過程中,人的生命安全是第一位的,要提前轉移群眾。這就要求我們樹立系統思維,完善工作機制,細化應急預案,強化物資儲備,采用系統化手段防控極端風險?!?/p>

“工作機制應是高效協同、運行順暢的。”羅小云告訴記者,2018年以來,江西省嚴格按照黨和國家機構改革的部署要求推動地方機構改革,重點就是強化協同、壓實責任。

“就防汛而言,我們以省應急管理廳和水利廳為主體,構建8個包括氣象、交通運輸等部門人員組成的應急工作小組,承擔極端情況下的應急指揮調度管理工作。該工作機制只在應急響應啟動后運行,日常防范工作仍由各部門按職責分工承擔。經過近幾年的運行,該工作機制在省、市、縣三級都得到認同?!?/p>

在應急預案和物資儲備方面,羅小云認為,應急預案除內容完備外,還應具有非常強的可操作性。在日常工作中,有關部門要有序加強防災減災基礎設施建設和各類應急物資、搶險救援裝備儲備“。對于江西而言,由于經濟基礎相對薄弱,基層應急物資儲備與現實需求還存在差距,搶險救援裝備和新技術應用還不夠。”羅小云指出,如今運用于防災減災救災的新技術并不少,但有針對性的研發還不夠,有的還沒能發揮太大作用,這就要求我們提高裝備和技術的效能。

“比如信息化建設,我們已經有了一定的數字化、信息化手段,但因為前端感知系統布點不夠多、覆蓋面不夠廣,災害來臨時無法第一時間直觀了解前方情況,掌握不了全面的災情信息,不能滿足科學決策和指揮調度的需求。因此,要系統化、深層次推動信息化建設。”羅小云說。

羅小云表示,隨著社會經濟發展、城市拓展和基礎設施建設加快,鄱陽湖區存在堤防老化等問題。對此,江西省于去年開始實施“鄱湖安瀾百姓安居工程”,統籌推動堤防除險加固和升級提質,加強分蓄洪水能力建設,引導居民合理避讓洪水高風險區域,構建濱湖沿江地區現代化防洪體系等。在羅小云看來,通過這些系統化手段,防范“灰犀?!薄昂谔禊Z”并非不可能。

關鍵詞: 系統思維

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