美國財政部長耶倫周四表示，美國銀行體系依然健全，美國人可以對自己的存款安全有信心，但她否認在兩家大型銀行倒閉后采取的緊急行動意味著政府現在對所有存款都有全面擔保。

這是耶倫自上周末與其他監管機構一道采取緊急措施，確保硅谷銀行(SIVB.US)和Signature Bank (SBNY.US)的儲戶不會因銀行倒閉而遭受損失以來首次公開講話。耶倫在美國參議院財政委員會的聽證會上被追問，這是否意味著所有沒有保險的存款現在都得到了擔保。

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耶倫對共和黨參議員James Lankford表示，只有在美聯儲、聯邦存款保險公司(FDIC)董事會的絕對多數成員和"我本人在與總統協商后認定，未能保護無保險儲戶將造成系統性風險和重大經濟和金融后果時，一家銀行才會得到這樣的待遇。"

她的言論首次明確表明，監管機構對上周末特別擔保限額的看法。特別擔保確保了硅谷和Signature的數百億未保險存款沒有損失。

在和國會議員交鋒之前，耶倫吹捧了周日采取的“果斷而有力”的緊急措施，稱這些措施幫助恢復了儲戶的信心，并防止了更大范圍的銀行擠兌。

耶倫表示，“我可以向委員會成員保證，我們的銀行體系是健全的，美國人可以有信心，他們的存款會在需要的時候出現。”“本周的行動表明了我們確保儲戶儲蓄安全的堅定承諾。”

但很明顯，美國聯邦存款保險公司(FDIC)對每位儲戶25萬美元的保險上限仍然有效，未來的任何破產都需要帶來類似硅谷和Signature遭遇的風險。

耶倫說，在這些銀行的情況下，“其他銀行可能被視為不健康并遭受擠兌的蔓延可能性似乎極高，后果將非常嚴重。”

根據美國央行的數據，截至去年年底，美國有超過9.2萬億美元的銀行存款沒有保險，占所有存款的40%以上。FDIC的數據顯示，這些未投保的存款在全國各地分布不均。

監管不利

該聽證會原計劃討論拜登政府的預算提案，此次聽證會首次提供了一名銀行監管機構成員的公開賬目。上周五硅谷破產后，這些銀行監管機構組織了救援行動。上周末，Signature被監管機構查封。

耶倫說，上周四，也就是監管機構關閉硅谷銀行的前一天，她第一次意識到硅谷銀行的困難。

這些緊急措施不僅限于儲戶擔保，還包括在美聯儲的支持下增強銀行業流動性。在民主黨控制參議院、共和黨控制眾議院的國會，這些舉措既讓人松了口氣，也讓人驚訝。

幾位參議員對監管機構未能在銀行突然崩潰之前認識到漏洞并要求改革表示遺憾。

共和黨參議員Charles Grassley在聽證會外對記者表示，“本屆政府對我們面臨的銀行倒閉負有很大責任。”他補充稱，加州的監管機構“沒有控制住局面”。

共和黨參議員Tim Scott試圖指責拜登政府的支出政策加劇了通貨膨脹，導致硅谷銀行陷入困境，因為美聯儲迅速加息侵蝕了硅谷銀行持有的債券價值。耶倫否認了這一說法。

但財政部表示，通脹仍是美國的“頭號經濟問題”，降低通脹是拜登總統的首要任務。美聯儲需要在這方面“盡自己的一份力”。

一些民主黨人指責共和黨2018年起草的一項法律降低了需要加強監管的“系統重要性”銀行的門檻——根據以前的規則，硅谷銀行本可以加入這個俱樂部。

注重穩定性

耶倫表示，硅谷的崩潰本質上是無法滿足儲戶對資金的要求，此前美聯儲在去年加息，降低了為客戶提現提供資金的債券投資的價值。她還指出，硅谷高水平的未保險存款是一個惡化因素。

“在這種情況下存在流動性風險，”耶倫告訴委員會。“我們會仔細調查這家銀行發生了什么，是什么引發了這個問題，但很明顯，這家銀行的倒閉，它不得不關閉的原因，是它無法滿足儲戶的提款要求?！?/p>

耶倫的證詞集中在美國銀行體系的安全問題上，并沒有提及瑞信的困境。瑞信股價周三大跌，之后監管機構承諾向這家瑞士主要銀行提供540億美元流動性援助。

耶倫表示，對美國銀行進行定期壓力測試有助于發現潛在問題，但她指出，監管壓力測試現在尋找的是資本不足，而不是流動性問題?！拔覀儸F在非常專注于穩定銀行體系和提振信心，我認為我們有足夠的時間來審視發生的事情，并考慮是否有必要進行監管或監督改革?！?/p>

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