近日，內蒙古自治區財政廳發布關于進一步加強PPP項目與政府債務聯動管理的通知，通知指出，對于存在違反地方政府債務管理規定情形、社會資本方不符合資格條件的項目，禁止納入執行庫。

各級財政部門要進一步強化PPP項目履約付費管理，依法依規履行PPP合同義務，根據績效評價結果合理安排財政預算資金，強化PPP項目績效評價結果剛性約束，對于績效評價達標項目，及時足額向項目公司或社會資本方支付合同約定的金額；對于績效評價不達標項目，應按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。各地不得以延遲工程竣工決算等理由，故意拖欠補貼支出。各級財政部門應全面梳理進入付費期PPP項目履約付費情況，重點關注預算到位率（財政納入預算金額/按照合同約定當年應付金額×100%）、預算執行率（當年實際付費金額/財政納入預算金額×100%）、補貼支付率（當年實際付費金額/根據績效評價結果對應的付費金額×100%）等指標。

內蒙古自治區財政廳 關于進一步加強PPP項目與政府債務聯動管理的通知

(資料圖)

各盟（市）財政局，滿洲里、二連浩特市財政局：

根據《財政部關于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規范發展、陽光運行的通知》（財金〔2022〕119號），結合我區工作實際，現就促進PPP工作持續健康發展，加強與政府債務聯動管理提出如下要求，請一并遵照執行。

一、完善工作機制，壓實各方責任

自治區財政廳負責指導各盟市、旗縣（區）財政部門規范開展財政承受能力論證工作，對全區項目庫項目管理負總責，對項目合同內容、社會資本方資格條件等進行復核，對于存在違反地方政府債務管理規定情形、社會資本方不符合資格條件的項目，禁止納入執行庫。組織各盟市、旗縣（區）財政部門定期做好入庫PPP項目的財政支出責任數據和本級財政一般公共預算支出的數據更新。定期對全區入庫PPP項目信息錄入、更新和公開情況進行篩查和監督管理。

各盟市、旗縣（區）財政部門負責本級PPP項目的入庫審核，動態調整、監督管理以及項目信息的錄入、更新、篩查等工作，對本級入庫PPP項目的規范性以及項目信息的真實性、完整性、準確性、及時性負責。督促已簽約PPP項目相關參與方按規定在PPP項目庫上傳項目合同等材料并更新項目相關信息，壓實項目各參與方信息公開責任。

二、強化工作協同，推動規范運作

各級財政部門應會同有關方面科學把握PPP模式的適用范圍。項目實施機構應會同有關方面依法依規做好項目前期工作。

各級財政部門應會同有關方面建立健全項目入庫聯評聯審機制，PPP項目入庫審核與地方政府隱性債務風險防范工作協同和信息共享。應組織相關方面及時將相關評審意見上傳全國PPP綜合信息平臺存檔備查。

各級財政部門應會同有關方面對PPP項目社會資本方資質的穿透管理，防止內幕交易、關聯交易，防止政企權責不清和地方保護主義。各級財政部門應會同有關方面嚴格做好本級PPP項目合同審查。

三、強化履約付費管理，維護政府信譽

各級財政部門要進一步強化PPP項目履約付費管理，依法依規履行PPP合同義務，根據績效評價結果合理安排財政預算資金，強化PPP項目績效評價結果剛性約束，對于績效評價達標項目，及時足額向項目公司或社會資本方支付合同約定的金額；對于績效評價不達標項目，應按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。各地不得以延遲工程竣工決算等理由，故意拖欠補貼支出。各級財政部門應全面梳理進入付費期PPP項目履約付費情況，重點關注預算到位率（財政納入預算金額/按照合同約定當年應付金額×100%）、預算執行率（當年實際付費金額/財政納入預算金額×100%）、補貼支付率（當年實際付費金額/根據績效評價結果對應的付費金額×100%）等指標。

請各盟（市）于每年1月10日前將本地區上一年度進入付費期的PPP項目履約付費憑證及相關情況（詳見附件2）報送自治區財政廳，并對所提供的付費憑證及相關情況的真實性、準確性、完整性負責，堅決杜絕弄虛作假。不能如實提供付費憑證及相關佐證材料的項目，視為未嚴格履約，自治區將進行重點核查。

四、堅決防范地方政府隱性債務風險，守好債務風險底線

按照財政部文件規定，當年未按合同約定支付或未足額支付財政補貼支出責任的項目，將形成新增地方政府隱性債務。今后，自治區將把規范PPP項目履約與隱性債務聯動管理，堅決防止PPP履約不力形成新的隱性債務。一是嚴肅追責問責。對當年未依法依規履行PPP項目支出責任導致新增隱性債務的地區，將根據財政部地方政府隱性債務問責有關規定，依法依規對相關責任人進行追責問責。同時，按照規定的時限和程序逐級上報自治區黨委、政府審批后，納入地方政府隱性債務平臺管理，相應動態調增盟市隱性債務年度目標任務。二是落實考核獎懲。按照自治區黨委、政府對盟市黨委、政府債務工作考核的有關要求，對轄區內2022年及以后年度新發生新增隱性債務的盟市實行“一票否決”，即無論是盟市本級還是所轄旗縣的PPP項目未按約定履行付費，都將對盟市年度債務考核實行“一票否決”。三是與發行專項債券掛鉤。對新增隱性債務的盟市、旗縣，自治區財政廳在下一年度安排新增政府債券額度時，嚴格作為扣減因素進行處理；對違約付費情節嚴重的地區，將暫停發行專項債券、暫停PPP新項目入庫。

請各盟市財政局高度重視，切實承擔起加強PPP項目與政府債務聯動管理工作職責，將此文件及時轉發旗縣區財政局執行，依法依規加強全域PPP項目管理，堅決防范新增隱性債務，堅決守好債務風險底線。

關鍵詞： 政府財政