今年，多地打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據造假專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監測數據或者干擾自動(dòng)監測設施正常運行的違法犯罪行為，其中不乏部分企業(yè)仍然鋌而走險頂風(fēng)作案，那么弄虛作假的行為包括哪些？為何屢禁不止？又該如何破局呢？ 

今年以來(lái)，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同公安、檢察機關(guān)，扎實(shí)開(kāi)展嚴厲打擊危險廢物違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，重拳打擊篡改、偽造自動(dòng)監測數據行為。截至2021年10月，全國共查處自動(dòng)監測數據弄虛作假案件270起，合計罰款4900余萬(wàn)元，專(zhuān)項行動(dòng)取得明顯成效。今日，生態(tài)環(huán)境部公布重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監控弄虛作假查處典型案例，再次加強在線(xiàn)監測數據弄虛作假警示。 　

上述案例表明，對數據弄虛作假，篡改、偽造自動(dòng)監測數據行為是中央環(huán)保督察工作中的重中之重。罰款、責令整改乃至追究刑事責任，并由生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行公示，一切都表明了國家對監測數據準確性的高度重視。 

自動(dòng)監測數據造假手段可謂花樣繁多，然而在今年打擊重點(diǎn)排污單位偽造自動(dòng)監測數據造假專(zhuān)項行動(dòng)的大力度整治下，不管何種方式、何種手段都可謂無(wú)所遁形。

為何弄虛作假？

生態(tài)環(huán)境監測數據是評價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、評估污染治理和生態(tài)保護成效、實(shí)施生態(tài)環(huán)境管理與決策的基本依據。監測數據質(zhì)量就是生態(tài)環(huán)境監測的“生命線(xiàn)”。但在“生命線(xiàn)”上弄虛作假的情形卻屢有發(fā)生，企業(yè)為何冒險造假？

答案相信很多人心知肚明，那就是商業(yè)利益驅動(dòng)使然。

在線(xiàn)監測設施弄虛作假，目的就是為了掩飾超標排放的違法行為，如果能做到達標排放，就不需要花這么多歪心思去造假。而超標排放的現實(shí)原因，就是不正常使用污染防治設施，甚至是根本不使用污染防治設施，為了省污染治理的錢(qián)，讓污染防治設施、在線(xiàn)監測設施，成為應付生態(tài)環(huán)境保護監督、檢查和執法的擺設，甚至成為超標排污的掩護。

第三方服務(wù)機構與作為甲方的建設單位簽訂了相關(guān)合同，那么就意味著(zhù)前者接受了甲方的購買(mǎi)服務(wù)。甲方提出違規要求后，部分第三方機構會(huì )受制于利益，提供有悖環(huán)境公共價(jià)值取向和專(zhuān)業(yè)獨立性的服務(wù)。 　

激烈的競爭讓環(huán)保監測及服務(wù)成為名副其實(shí)的市場(chǎng)“紅?！?，讓“心術(shù)不正”的企業(yè)獲取了更大的市場(chǎng)缺口，繼而占據更大的市場(chǎng)份額，收獲更多的經(jīng)濟利益。加之在相關(guān)監管的缺位以及低廉的違法成本的“刺激”下，一些環(huán)保服務(wù)機構愈加有恃無(wú)恐，盲目追求經(jīng)濟利益，環(huán)評造假、治污變護污，不惜成為環(huán)保違規企業(yè)和機構的幫兇，為一己私利損害生態(tài)環(huán)境。

然而隨著(zhù)環(huán)境執法的力度正在不斷加強，打擊力度逐步加大，未來(lái)還將有更多的罰款、刑事處罰等相關(guān)法律處罰添加進(jìn)來(lái)，環(huán)境違法的成本大大增加，將促進(jìn)工業(yè)企業(yè)規范治理、規范監測，從而進(jìn)一步釋放環(huán)境治理的需求，環(huán)保企業(yè)也應該注意到這一趨勢，提高治理效果，更加規范地運營(yíng)，從而規避法律風(fēng)險。

該如何破局？

“十四五”期間，為深入打好污染防治攻堅戰提供了數據支撐，生態(tài)環(huán)境部不斷加大了對自動(dòng)監測設備弄虛作假違法行為的打擊力度，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，打好嚴懲弄虛作假的“組合拳”。加強事中、事后的監管工作，規避數據造假問(wèn)題。

01-建立“環(huán)保征信”

在線(xiàn)數據失真不僅使環(huán)境管理失去指向性，影響環(huán)境部門(mén)的公信力，反而讓違法的企業(yè)獲得利潤，守法守規的企業(yè)市場(chǎng)競爭力不足。

對于在線(xiàn)監測數據造假的行為應建立“環(huán)保黑名單”，將造假行為的運維實(shí)施方及指揮方，有監測數據造假、偷排偷放等環(huán)境違法行為，以及由于管理失職等人為可控原因造成環(huán)境污染事故、信用評價(jià)結果屬于“差”等級的，列入“黑名單”并向社會(huì )公布。對于運維企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷(xiāo)售、銀行貸款、企業(yè)上市、優(yōu)惠政策等方面進(jìn)行加以限制。對于真正的實(shí)施人員和指揮人員將其違法行為納入個(gè)人征信。

02-不定期“四方督察”

自2014年運維單位資質(zhì)取消，運維單位具備獨立法人資格即可進(jìn)行在線(xiàn)監測運維活動(dòng)。在線(xiàn)監測運維單位資質(zhì)取消后，運維市場(chǎng)開(kāi)始逐漸變亂，運維單位管理水平參差不齊、運維人員技能水平高低不一，進(jìn)而導致在線(xiàn)監測設備的不正常運行，甚至數據造假的情況層出不斷。

當地政府應建立當地運維市場(chǎng)規范，通過(guò)制訂和完善運維單位準入、競爭及服務(wù)內容等規則，幫助排污單位選擇運維水平較高、技術(shù)力量強的運維單位運維監控設施。還應定期對運維單位進(jìn)行考核，充分提高運維單位的管理能力和運維人員的技能水平，減少因為管理和技能引起的在線(xiàn)數據異常。

政府為數據歸真做了動(dòng)態(tài)管控、質(zhì)控系統、比對監測等方面內容，但是設備和系統是死的，必然會(huì )存在一些漏洞。所以在軟件和硬件監管的同時(shí)，還需要不定期對在線(xiàn)監測開(kāi)展第四方督察，從軟件、硬件、安裝、預警落實(shí)等方面進(jìn)行督察，不僅讓在線(xiàn)數據做到真，還應讓數據精和準，真正的讓在線(xiàn)監測數據成為環(huán)境治理的有效技術(shù)手段。

03-提高運維人員素質(zhì)

目前很多一線(xiàn)運維人員，年齡小，都是剛剛大學(xué)畢業(yè)，社會(huì )經(jīng)驗不足，心里承受能力小。在承受甲方企業(yè)的壓力逼迫或者誘惑的同時(shí)，還需要承受公司的考核壓力，導致一線(xiàn)運維人員逐漸的失去了自己的原則，開(kāi)始接收，開(kāi)始妥協(xié)。一旦妥協(xié)就是違法，不僅會(huì )面臨民事責任、刑事責任，還會(huì )對公司造成嚴重的影響。所以運維人員需要時(shí)刻堅守原則，底線(xiàn)不能觸碰。

04-明確法律法規紅線(xiàn)

杜絕數據造假的一個(gè)重要手段就是強化標準。完善污染源監測數據規范、處罰依據，加大對環(huán)保數據造假行為的處罰力度，提高數據造假的違法成本?！?/p>

讓利劍長(cháng)懸頭頂，企業(yè)不知道生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)哪一天會(huì )來(lái)執法檢查，而且一旦被抓住在線(xiàn)監測設施弄虛作假，會(huì )有嚴厲的處罰，甚至被拘留、被判刑，企業(yè)自然不敢違法，從而增強守法自覺(jué)性。只有從根本明確風(fēng)險紅線(xiàn)，讓環(huán)保數據造假者沒(méi)有空子可鉆。

該如何自檢？

排污企業(yè)作為監管主體之一，與運維單位等第三方治理機構等所有涉嫌篡改、偽造監測數據有關(guān)人員，都將按照有關(guān)法律法規的規定處理。作為監管部分最弱的部分，排污企業(yè)也需要注意以下幾方面：

01-定期自檢

企業(yè)作為被監管主體，也有義務(wù)進(jìn)行自檢自查，定期查看運維人員的運維記錄，一旦遇到問(wèn)題主動(dòng)上報及時(shí)配合運維人員進(jìn)行解決，避免非人為的數據異常等無(wú)謂的風(fēng)險。

02-明確責任

由于污染源自動(dòng)監測控設備有著(zhù)極強的專(zhuān)業(yè)性，易在日常運行情況和維修中出現紕漏，嚴重時(shí)甚至會(huì )產(chǎn)生違法情況，一旦出現問(wèn)題企業(yè)負責人與第三方運維公司都將承擔相應環(huán)境行政法律責任。

03-提升要求

環(huán)境執法的力度的不斷加強，違法成本的不斷加大，都在促進(jìn)工業(yè)企業(yè)提高對環(huán)境違法問(wèn)題的重視程度，也同時(shí)要求環(huán)保企業(yè)提高治理效果，更規范地運營(yíng)，才能更好的規避法律風(fēng)險。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境管理 環(huán)境監測 在線(xiàn)監測