據中證報消息，5月30日中關村論壇林草碳匯創新國際論壇上，生態環境部氣候司司長李高對表示：目前正在抓緊啟動全國統一的溫室氣體自愿減排交易系統各項工作，爭取今年內重啟CCER（國家核證自愿減排量）。

(資料圖)

事實上，今年以來關于CCER即將重啟的利好消息一直不斷。

2月4日，全國統一的CCER注冊登記和交易系統已開發完成。3月30日，生態環境部向全社會公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議。

什么是CCER？

CCER指國家核證自愿減排量，是依據《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規定，經國家發改委備案，并在國家注冊登記系統中登記的溫室氣體自愿減排量。

打個比方的話，CCER機制可類比為學校的獎勵制度。假設你是一名學生，學校設定了一套獎勵制度，只要你的成績提高或者好的行為得到老師認可，就可以得到一枚獎章，而這個獎章可以在學校獎品商店里兌換獎品。

對應到CCER這里，學生的成績提升或者好的行為就相當于碳排放的減少，獎章就像是CCER，而獎品商店就像是碳市場，企業通過搞清潔能源，搞清潔項目，對節能減排有貢獻，就可以獲得CCER，而手里有CCER，就可以到碳市場上用你的獎章（CCER）去變現。

據天風證券研報，能夠產生CCER的項目主要包括碳中和、、水電、生物質發電等可再生能源發電、林業碳匯、甲烷利用等減排項目。

此前一度暫停

據天風證券梳理，2012年6月，國家發展改革委發布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，標志我國CCER開始起步。

2013年10月，中國自愿減排交易信息平臺上線，我國CCER進入交易試點階段。

2015年1月，國家自愿減排交易注冊登記系統正式上線。

2017年3月，CCER暫停，國家暫緩受理CCER方法學、項目、減排量、審定與核證機構和交易機構等的備案申請。

為何暫停？華創證券表示，主要由于交易量小和市場不規范等問題。天風證券分析指出，理論上我國CCER市場應呈現供小于求狀態。

需求方面，現階段僅有電力行業納入碳交易市場，年碳排放總量約為40億噸，若按5%的抵消上限計算，我國CCER需求每年約2億噸；供給方面，2017年CCER備案申請暫停之后，存量CCER隨著每年履約抵消不斷減少，市場供應呈現稀缺狀態。

但是實際上，CCER市場長期處于供給過剩狀態，原因主要包括CCER價格優勢不明顯以及流動性受限。

1）CCER價格優勢不明顯：據復旦大學可持續發展研究中心公布的碳價指數，2022年7-11月，全國CCER價格均高于全國碳配額交易價格。由于CCER的交易具有自愿性，CCER價格優勢的缺失使得配額短缺的控排企業不會優先考慮購買CCER來抵消碳排放。

2）CCER交易的流動性受限：各試點碳市場對CCER的使用均設置了抵消比例、來源地域和使用時效等限制規定。此類限制會導致CCER分化和流動性受限，能滿足限制條件用于當地控排企業履約抵消的CCER數量有限，而不滿足限制條件的CCER則在市場中空轉，大量處于供給過剩狀態。

CCER重啟加速，可再生能源發電企業有望受益

天風證券指出，現階段僅有電力行業納入碳交易市場，對應的CCER需求每年約2億噸；若未來碳交易市場擴容至建材、鋼鐵、有色金屬等八個行業，碳排放量總額將會達到70億-80億噸/年，對應CCER的需求量將達到3.5億-4億噸/年。

根據復旦大學可持續發展研究中心公布的碳價指數數據，2022年我國CCER均價為56.5元/噸，碳交易市場擴容后對應的CCER市場規模有望達到197.8-226億元。

據天風證券測算，在目前審定的2871個項目中，包括風力發電、太陽能發電、垃圾焚燒發電和垃圾填埋發電的企業占比高達69%，CCER的重啟使得這類可再生能源發電企業可以通過將“二氧化碳減排量”變現來增厚自身收益。

東吳證券對CCER自愿減排主要鼓勵的7種類型進行減碳量及經濟效益測算，減碳經濟效益從高到低依次為：填埋氣資源化＞林業碳匯＞＞生物質利用＞碳中和＞餐廚處置＞垃圾焚燒。填埋氣資源化減排及經濟效益最為突出，其度電減碳量可達0.00578噸，在CCER碳價為30/60/100元/tCO2的情景假設下，利潤彈性102%/204%/339%。

湘財證券表示，全國統一的CCER交易市場重啟有望加速，垃圾焚燒發電、生物柴油等減碳項目以及環境監測板塊有望受益。

海外此前也有大動作，涉及多個高耗能產業

據界面新聞4月19日消息，歐洲議會批準歐盟碳市場改革。歐洲議會投票通過歐盟碳邊境稅，對進口鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫氣征收二氧化碳成本，議會支持歐盟到2030年將碳市場排放量從2005年的水平減少62%；支持到2034年結束對工業排放二氧化碳的免費配額。

廣發證券認為，歐盟碳市場改革將對我國乃至全球進出口格局造成深遠影響，以塑料產業為例，減排屬性突出、能耗指標更低的再生料競爭力將更加突出。同時，對于外購電力排放成本的考核亦將加速綠電產業的發展。此外，我國碳交易市場及碳定價機制有望加速建立及完善，以應對歐盟日漸趨嚴的碳邊境調節機制。

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