主要觀點

本周周報我們關注主要城市防疫政策的邊際變化。

我們統計了全國26個主要城市11月至今防疫政策的調整情況，其邊際變化主要在體現在5方面（具體見圖表1-2）。

(資料圖)

（一）變化一：密接者的隔離政策。近期疫情相對嚴重的5個城市，包括北京、廣州、深圳、重慶、成都，規定部分密接者可以選擇居家隔離。如北京，部分社區出現特殊人群如老人、孕婦感染后，經研判符合條件的，允許居家隔離。重慶規定有嚴重的基礎性疾病的人群，部分老年人、孕產婦或者還在哺乳期的婦女，若家里具備隔離條件則可居家隔離。

（二）變化二：公共交通對核酸的要求。26個城市中，有19個城市陸續取消乘坐公交、地鐵的核酸查驗要求，僅12月4日晚-12月5日，就有上海、山東（青島、濟南）、大連、鄭州、武漢、杭州、南京、沈陽等9個城市先后發布取消公共交通核酸要求的通知。

（三）變化三：公共場所對核酸的要求。放松的城市（13個）多于收緊的城市（4個）。廣州、深圳、上海等13個城市陸續放松公共場所對核酸的要求，但各城市的放松程度不同。成都、杭州、大連等城市，除養老院、福利院、醫療機構外，市民進入其他公共場所，不再查驗核酸檢測情況；青島、濟南等城市相對更嚴格，不再查驗核酸目前僅適用于公園、旅游景區等室外公共場所。北京、南京等4個城市則收緊公共場所進入要求，如北京自11月24日起，需持有48小時核酸陰性證明進入公共場所。

（四）變化四：核酸檢測區域及人群范圍。多地縮小核酸檢測區域及人群范圍，從“應檢盡檢”到“愿檢盡檢”。近期多地發布措施不再開展全員核酸，只對重點人員和有需求的人員進行檢測。重慶呼吁市民“若非必要情況，建議不要做核酸”，北京、廣州、大連、鄭州等7個城市允許無社會面活動人員可以不參加社區核酸篩查。

（五）變化五：跨省市人員流動政策。26個城市中，有16個城市發布新規，規定外地抵達人員在抵達后不滿3天或5天，落實“三不”，即不聚餐、不聚會、不進入公共場所。

分城市看，不同地區政策邊際變化的方向是有差異的。比如在公共場所核酸檢測要求方面，廣州、深圳、重慶等地放松公共場所的核酸要求，而上海、杭州等則進一步收緊。

分領域看，近期多個城市核酸檢測要求放松，但跨省市人員流動政策在收緊。核酸檢測要求放松可能的原因在于，這既能避免在核酸檢測過程中大范圍傳染，也有利于緩解醫療資源壓力，如廣州指出“無社會面活動人員，如果沒有外出需求，可以不參加全員核酸篩查，減少人群聚集感染風險，節約全市核酸資源”。而主要城市收緊跨省市人員流動政策，或與近期全國疫情多點散發，外省市疫情溢入壓力較大有關。如上海、深圳分別在11月底指出：“目前我市本土陽性感染者的感染源頭主要來自于外省市”、“存在較高的市外疫情輸入和社區隱匿傳播風險，未來幾天深圳將持續面臨較大的疫情防控壓力”。

疫情形勢及對經濟影響

全國單日平均凈新增呈下降趨勢，但仍維持在3萬例以上的高位。近6日新增病例數持續下降，從11月27日的高峰值3.88萬例降至12月3日的3.09萬例，主要是廣東、重慶兩地近期報告病例數大幅減少。但全國單日凈新增連續10天維持在3萬例以上。

受疫情影響，11月至今生產、消費及地產數據均在走弱。生產：11月全月，貨運物流指數平均為93.1，同比-31%；10月同比為-26%。消費：11月全月，29城地鐵客運量同比-30.5%，10月全月同比為-21.0%，9月全月同比為-13.5%。地產：11月全月，67城商品房成交面積同比-31.4%，10月全月同比為-26%，9月全月同比為-14.8%。

主要城市的防疫政策邊際變化在哪？

（一）主要城市防疫政策的邊際變化

11月以來，央地層面的防疫政策均迎來一些細微的變化。中央層面，國家衛健委于11月11日提出20項優化措施，主要包括：縮短密接者及入境人員隔離時間、不按行政區域開展全員核酸檢測、不再判定次密接等。地方層面，我們統計了全國26個主要城市近期防疫政策的調整情況，其邊際變化主要在以下5個方面：

一是近期疫情嚴重的5個城市，允許密接者居家隔離。近期疫情相對嚴重的北京、廣州、深圳、重慶、成都，規定部分密接者可以選擇居家隔離。如北京，部分社區出現特殊人群如老人、孕婦感染后，經研判符合條件的，允許居家隔離。重慶規定有特殊情況的密接人員，若家里具備隔離條件的則可居家隔離，這些特殊情況人群包括有嚴重的基礎性疾病的人群，部分老年人、孕產婦或者還在哺乳期的婦女。

二是公共交通對核酸的要求。26個城市中，有19個城市陸續取消乘坐公交、地鐵的核酸查驗要求，僅12月4日晚-12月5日，就有上海、山東（青島、濟南）、大連、鄭州、武漢、杭州、南京、沈陽等9個城市先后發布取消公共交通核酸要求的通知。

三是公共場所對核酸的要求。放松的城市（13個）多于收緊的城市（4個）。廣州、深圳、上海等13個城市陸續放松公共場所對核酸的要求，但各城市的放松程度不同。成都、杭州、大連等城市，除養老院、福利院、醫療機構外，市民進入其他公共場所，不再查驗核酸檢測情況；青島、濟南等城市相對更嚴格，不再查驗核酸僅適用于公園、旅游景區等室外公共場所。在以上城市大幅放松核酸檢測要求時，北京、南京等4個城市則收緊公共場所進入要求，如北京自11月24日起，需持有48小時核酸陰性證明進入公共場所。

四是核酸檢測區域及人群范圍。近期多地發布措施不再開展全員核酸，只對重點人員和有需求的人員進行檢測。重慶呼吁市民“若非必要情況，建議不要做核酸”，北京、廣州、大連、鄭州等7個城市允許無社會面活動人員可以不參加社區核酸篩查，青島不再進行全員核酸檢測，僅在部分街道開展“應檢盡檢、愿檢盡檢”區域核酸檢測。

五是跨省市人員流動政策。26個城市中，有16個城市發布新規，規定外地抵達人員在抵達后不滿3天或5天，落實“三不”，即不聚餐、不聚會、不進入公共場所。在公共場所限制措施上，各城市有所差異。如上海、武漢、大連等規定抵達不滿5天者，進入餐飲服務、商超等公共場所受限，但上海允許乘坐公交和地鐵、進入公司及政府部門；合肥未限制此類人員進入餐飲服務場所，但規定不得乘坐公共交通工具；廣州、深圳、重慶、成都等地要求時間較短為3天。

分城市看，不同地區政策邊際變化的方向是有差異的。比如在公共場所核酸檢測要求方面，廣州、深圳、重慶等地放松公共場所的核酸要求，而上海、杭州等則進一步收緊。

分領域看，近期多個城市核酸檢測要求放松，但跨省市人員流動政策在收緊。核酸檢測要求放松可能的原因在于，既能避免在核酸檢測過程中大范圍傳染，也有利于緩解醫療資源壓力，如廣州指出“無社會面活動人員，如果沒有外出需求，可以不參加全員核酸篩查，減少人群聚集感染風險，節約全市核酸資源”。而主要城市收緊跨省市人員流動政策，或與近期全國疫情多點散發，外省市疫情溢入壓力較大有關。如上海、深圳分別在11月底指出：“目前我市本土陽性感染者的感染源頭主要來自于外省市”、“存在較高的市外疫情輸入和社區隱匿傳播風險，未來幾天深圳將持續面臨較大的疫情防控壓力”。

（二）疫情現狀及對經濟影響

近一周全國單日平均凈新增呈下降趨勢，但仍維持在3萬例以上的高位。近6日新增病例數持續下降，從11月27日的高峰值38808例降至12月3日的30889例，主要是廣東、重慶兩地近期報告病例數大幅減少。但全國單日凈新增連續10天維持在3萬例以上，11月27日-12月3日當周，全國日均新增34955例，較上一周增加4149例。

疫情涉及全國31個省份。12月3日新增病例超過1000例以上的省份有7個，上一周為8個，包括廣東、重慶、北京、山西、黑龍江、四川、云南，7省合計報告20682例，占報告總數的67.0%。

受疫情影響，11月至今生產、消費及地產數據均在走弱，我們分別以公路貨運物流指數、地鐵客運量及地產銷售數據來觀察生產、消費及地產運行情況：

生產：11月全月，貨運物流指數平均為93.1，同比-31%；10月同比為-26%。11月27日-12月3日，貨運物流指數平均為76，同比-42%，11月20日-26日同比為-35%。

消費：11月全月，29城地鐵客運量平均為4154萬人，同比-30.5%。10月全月同比為-21.0%，9月全月同比為-13.5%。11月地鐵出行降幅擴大，主要系北京、廣州、重慶、石家莊等城市受疫情影響，其中北京出行量同比下降4成，廣州、重慶等下降約7成。

地產：11月全月，67城商品房成交面積累計為1759萬平，同比-31.4%，10月全月同比為-26%，9月全月同比為-14.8%。12月前3日，累計成交面積萬平，同比-30%。

本文作者：張瑜、陸銀波，來源：一瑜中的，原文標題：《【華創宏觀·張瑜團隊】主要城市的防疫政策邊際變化在哪？——每周經濟觀察第47期》，華爾街見聞有所刪節。

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