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據北京商報報道，在12月4日舉行的國際金融論壇（IFF）2022年全球年會上，中國生態環境部表示，下一步中國還要不斷完善全國碳交易市場，同時爭取盡早重啟中國CCER市場。

(資料圖片僅供參考)

另據上證報消息稱，目前CCER管理辦法正在抓緊修訂，有望加速出臺。

什么是CCER？

CCER的英文全稱Chinese Certified Emission Reduction，中文名為國家核證自愿減排量，在我國CCER集中在林業、可再生能源、甲烷利用三大行業領域。在現行碳排放交易機制下，CCER可被控排主體購買并抵消自身碳排放。

目前，我國碳排放交易市場采用以配額交易為主導、以核證自愿減排量為補充的雙軌體系。即一類是政府分配給企業的碳排放配額，另一類為核證自愿減排量（CCER），碳排放配額強制執行，CCER自愿執行。

其中，碳排放配額交易主要針對控排企業，偏向于高碳排放企業的約束；而CCER交易是碳排放配額交易的補充，在配額市場之外引入自愿減排市場交易，即CCER（國家核證自愿減排量）交易，側重對減排項目的鼓勵。

舉例來說，一個風電項目運行一年相當于減排10萬噸二氧化碳，那么業主就可以手握10萬噸的CCER進入市場，賣給需要排放配額的企業，即可獲得收益，由此激發主動減排的積極性。

值得注意的是，目前多數試點市場CCER價格往往低于碳配額價格。以北京為例，近期碳配額交易價格在120元/噸左右，而CCER價格則在80元/噸左右。因此，控排企業往往更傾向購買CCER抵消碳排完成履約。

對此，民生證券認為，CCER能有效降低企業履行成本、增加碳交易市場體量、提高市場流動性?？嘏牌髽I可通過CCER拓寬融資途徑，緩解現金流壓力，相關企業通過披露氣候相關信息，提升監管效率和質量，進而推動雙碳目標的達成。

始于2012年，目前存量交易為主

歷史上，CCER交易始于2012年，當年6月，國家發改委發布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，提出CCER經備案后，可在國家登記簿登記并在經備案的交易機構內交易，用于抵消碳排放。

2015年，自愿減排交易信息平臺上線，CCER進入交易階段。

然而，2017年3月，國家發改委因“溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規范等問題”，暫緩受理CCER申請，新項目不再審批，但老項目仍可運行。以風電、光伏發電、甲烷利用等類型居多。

2018年5月，存量CCER交易重啟，至此CCER市場已逐漸進入恢復期。但由于修訂版《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》仍未出臺，CCER增量項目備案申請仍然處于停滯狀態。

時間進入2021年，全國碳市場正式開啟交易，但該市場僅針對碳配額進行交易，未涉及CCER。不過由于CCER作為碳配額交易的補充，市場預計CCER備案有望重啟。2022年后，多個相關文件陸續發布，CCER重啟的前景越來越明朗。

行業擴容后或供不應求

數據顯示，截至10月底，已公示的CCER項目數量已達2871個，已備案項目861個，已核證碳減排量的項目254個，減排量約為5000多萬噸，僅占碳市場覆蓋二氧化碳年排放量的1.1%，但占配額累計成交量1.96億噸的25.5%。

申港證券指出，雙碳背景下，隨著風、光電建設以及生物質能等利用的加速，外加焚燒作為我國垃圾主要處理方式的定位確立，未來可申請CCER的項目及減排量潛力空間較大。

另一方面，和國際市場相比，歐洲碳價近兩年來呈現上升趨勢，平均碳價約為52歐元/噸。對比我國區域碳排放權市場碳價，除北京碳排放權交易平臺外，其余的7家交易平臺碳價集中在25-50元/噸的區間，對此國聯證券認為，和歐洲碳價相比，我國碳價存在較大的上漲空間。

國聯證券表示，目前，首批納入全國碳排放配額管理的是發電企業，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業有望進入，2025年全國碳排放權交易市場總量或超過每年70億噸。結合《碳排放權交易管理辦法(試行)》明確CCER抵消比例不得超過應清繳碳排放配額的5%的要求，當前市場CCER年需求約為2億噸，行業擴容后CCER需求有望達到每年3.5億噸，CCER或供不應求。